教監(jiān)管函〔2021〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，各銀保監(jiān)局：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，防范“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發(fā)生，指導各地做好面向中小學生（含幼兒園兒童）校外培訓機構（包括線上和線下）預先收取的學員培訓服務費用（以下簡稱預收費）監(jiān)管，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、嚴格規(guī)范預收費管理

（一）落實培訓收費管理政策。堅持校外培訓公益屬性，根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定收費項目和標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。義務教育階段學科類校外培訓收費實行政府指導價管理，普通高中階段學科類校外培訓參照執(zhí)行。依法加強價格監(jiān)督檢查，嚴厲查處超過政府指導價收費行為。

（二）執(zhí)行預收費管理要求。校外培訓機構開展培訓要全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學員合法權益。嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，收費項目與標準應在辦學場所、網(wǎng)站等顯著位置公示，并于培訓服務前向?qū)W員明示。校外培訓機構預收費須全部進入本機構培訓收費專用賬戶，不得使用本機構其他賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。校外培訓收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。

（三）加強預收費票據(jù)管理。校外培訓機構提供培訓服務收取培訓費應依法履行納稅義務，并按照國家有關規(guī)定開具發(fā)票。校外培訓機構開具發(fā)票時，發(fā)票內(nèi)容應按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

二、全面實施預收費監(jiān)管

（四）實行預收費監(jiān)管全覆蓋。校外培訓機構預收費監(jiān)管工作實行屬地監(jiān)管原則。學科類和非學科類校外培訓機構預收費應全額納入監(jiān)管范圍，包括本通知發(fā)布前已收取但未完成培訓服務的預收費資金。各地可結(jié)合實際，采取銀行托管、風險保證金的方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。各地根據(jù)工作需要，分類明確銀行托管和風險保證金監(jiān)管的具體要求。

（五）實行預收費銀行托管。校外培訓機構要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，自主選擇符合條件的銀行，開立預收費資金托管專用賬戶（培訓收費專用賬戶），將預收費資金與其自有資金分賬管理。校外培訓預收費須全部進入資金托管專用賬戶，以現(xiàn)金等形式收取的，應全部歸集至資金托管專用賬戶，做到全部預收費“應托管、盡托管”。托管銀行不得侵占、挪用預收費資金，不得因提供托管服務而額外收取培訓機構、學員費用。托管銀行應當對收集的學員及家長個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。實行銀行托管前，已收取但未完成培訓服務的預收費資金，應采取風險保證金方式進行監(jiān)管。

（六）設立預收費風險保證金。采取風險保證金方式的，校外培訓機構應與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，開立風險保證金專用賬戶，存入一定金額的保證金作為其履行培訓服務承諾和退費的資金保證，不得用保證金進行融資擔保。保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定，最低額度不得低于培訓機構收取的所有學員單個收費周期（3個月）的費用總額。保證金額度實行動態(tài)調(diào)整，須報教育或其他主管部門備案。同時，要加大對培訓收費專用賬戶的監(jiān)管力度。

（七）加強對培訓領域貸款的監(jiān)管。銀行業(yè)金融機構應當加強教育培訓領域貸款業(yè)務的合規(guī)管理和風險管控，不得對未按要求進行審批備案、不具備相應資質(zhì)條件、存在違法違規(guī)行為或重大風險隱患的校外培訓機構授信或開展業(yè)務合作，禁止誘導中小學生家長使用分期貸款繳納校外培訓費用。

三、健全預收費監(jiān)管機制

（八）加強協(xié)同監(jiān)管。各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制的作用，做好學科和非學科類校外培訓機構預收費監(jiān)管。教育行政部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門加強校外培訓機構運營和預收費日常監(jiān)管，強化風險排查和源頭化解；人民銀行、銀保監(jiān)部門負責指導銀行等機構配合教育行政部門依法做好預收費托管、風險保證金存管、培訓領域貸款業(yè)務合規(guī)管理工作，相關工作按照有關規(guī)定及協(xié)議約定辦理；稅務部門負責對校外培訓機構納稅情況進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處；市場監(jiān)管部門依法嚴肅查處違反價格相關法律法規(guī)的行為。

（九）強化風險預警。建立健全信息共享機制，教育行政、金融管理等相關部門根據(jù)工作職責，定期共享校外培訓機構預收費監(jiān)管有關工作信息。教育行政部門要會同有關部門及時研判風險情況，并根據(jù)風險程度，向社會發(fā)布風險預警。校外培訓機構應按照教育行政部門或其他業(yè)務主管部門的監(jiān)管要求，主動報送從托管銀行獲取的有關資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。

（十）加強行業(yè)自律。各地要將培訓預收費情況作為校外培訓機構誠信建設的重要內(nèi)容，依法依規(guī)嚴厲懲治違法失信行為。引導行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織在信用建設、糾紛處理等方面的作用，推動自律公約、宣傳培訓等工作，引導校外培訓機構規(guī)范運營，積極主動將培訓預收費納入監(jiān)管，提高培訓服務合同履約能力。

四、認真抓好組織實施

（十一）加強組織領導。各地要在地方黨委和政府統(tǒng)一領導下，把做好校外培訓機構預收費監(jiān)管工作作為一項重要政治任務，切實做到認識到位、措施到位、責任到位。各地要結(jié)合實際，制定預收費監(jiān)管實施辦法，完善校外培訓機構監(jiān)管平臺，將預收費監(jiān)管列入對校外培訓機構的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導范圍，確保培訓服務交易安全，切實維護社會大局穩(wěn)定。

（十二）重視宣傳引導。各地要加強政策宣傳解讀，提升培訓機構合規(guī)經(jīng)營意識。加強對家長的風險防范引導，宣傳國家政策要求、消費注意事項等，引導家長理性選擇校外培訓，合理預付培訓費，主動索要發(fā)票等收付款憑證，及時舉報違法違規(guī)行為，正當合法維權，共建共享校外培訓市場良好消費環(huán)境。

（十三）組織開展排查。省級教育行政部門會同有關部門，按照本通知內(nèi)容，組織對本省（區(qū)、市）校外培訓機構基本情況、預收費托管、風險保證金和培訓收費專戶監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展排查，并對存在的問題進行整改。各省（區(qū)、市）須于2021年11月15日前完成排查整改并全面落實監(jiān)管要求，將工作落實情況和排查整改情況分別報送教育部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局和銀保監(jiān)會。

教育部 國家發(fā)展改革委 中國人民銀行

稅務總局 市場監(jiān)管總局 中國銀保監(jiān)會

2021年10月21日